以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“規範有序、積極穩妥”，堅持市場化方向，有效把握放(fàng)開經營性電力用戶發用電計(jì)劃工作節奏、力度，進一步深入推進電力體(tǐ)制改革。要完善價格形成機(jī)制，落實清潔能源消納要求，确保電網安全穩定運行和電力用戶的穩定供應，加強市場主體(tǐ)準入、交易合同、交易價格的事(shì)中事(shì)後監管。

（一）經營性電力用戶是參與電力市場直接交易的主體(tǐ)。根據發改運行〔2019〕1105号關于“經營性電力用戶均可(kě)申請(qǐng)參與電力直接交易，原則上經營性電力用戶爲除居民(mín)、農業、重要公用和公益性服務等行業電力用戶以及電力生(shēng)産供應所必需的廠(chǎng)用電和線損之外的電力用戶”的有關規定，我省執行工商業及其他(tā)用電類别銷售電價的電力用戶，且在用電行業分(fēn)類中除“農、林、牧、漁業”“公共服務及管理(lǐ)組織”“公共交通”“金融”“通訊”“郵政”“供水”“供氣”之外的電力用戶，可(kě)選擇參與電力直接交易，并在電力直接交易中享有同等權利，統稱經營性電力用戶。

經營性電力用戶中，不符合國(guó)家産業政策的電力用戶暫不參與市場化交易，産品和工藝屬于《産業結構調整指導目錄》中淘汰類和限制類的電力用戶嚴格執行現有差别電價政策。符合階梯電價政策的企業用戶在市場化電價的基礎上繼續執行階梯電價政策。

（二）經營性電力用戶的注冊。我省電力現貨市場正式運行後，符合國(guó)家産業政策的經營性電力用戶、具備直接參加電力現貨交易條件(jiàn)的，均可(kě)根據我省電力市場交易規則及我省相(xiàng)關規定向山東電力交易中心申請(qǐng)注冊。按照(zhào)規範有序穩妥的原則，分(fēn)步實施，三年内放(fàng)開符合條件(jiàn)的經營性電力用戶。2020年底前優先放(fàng)開年電量400萬千瓦時以上（單個用電地址）電力用戶，2021年底前放(fàng)開全部符合條件(jiàn)的高壓經營性電力用戶，2022年底前放(fàng)開全部符合條件(jiàn)的低壓經營性電力用戶。各類電力用戶在交易平台注冊後，即視爲進入市場，取消執行政府定價。

（三）支持中小用戶參與市場化交易。中小用戶有選擇是否參與市場化交易的權利。選擇參與市場交易的中小用戶，可(kě)由售電公司代理(lǐ)參與交易，也可(kě)以直接與發電企業交易。選擇由售電公司代理(lǐ)參與交易的中小用戶，需與售電公司簽訂代理(lǐ)購(gòu)電合同，與電網企業簽訂供用電合同，明确有關權責義務。選擇不參與市場化交易的中小用戶，以及選擇參與市場化交易但(dàn)無法與發電企業達成交易意向的中小用戶，保持原有購(gòu)電方式不變。

落實優先購(gòu)電有關管理(lǐ)要求，對農業、居民(mín)生(shēng)活及黨政機(jī)關、學校(xiào)、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事(shì)業、公益性服務等用戶安排優先購(gòu)電。各市發展改革委（能源局）要根據優先購(gòu)電保障原則，詳細梳理(lǐ)上報優先購(gòu)電用戶清單，實施動态管理(lǐ)、跟蹤保障。省能源局會同省發展改革委、國(guó)網山東省電力公司，結合各地上報清單，合理(lǐ)制定有序用電方案，出現電力缺口或重大(dà)突發事(shì)件(jiàn)時，對優先購(gòu)電用戶保障供電。電網企業要按照(zhào)規定承擔相(xiàng)關責任，按照(zhào)政府定價保障優先購(gòu)電用戶用電。優先購(gòu)電用戶電量首先由優先發電電量予以保障。

國(guó)家能源局派出機(jī)構對轄區内電力直接交易合同履約情況進行監管。對拒不履行合同的市場主體(tǐ)，國(guó)家能源局山東監管辦、省發展改革委、省能源局按照(zhào)電力市場交易規則有關規定和《國(guó)家發展改革委 國(guó)家能源局關于加強和規範涉電力領域失信聯合懲戒對象名單管理(lǐ)工作的實施意見(jiàn)》（發改運行規〔2018〕233号）實施納入“黑(hēi)名單”等懲罰。建立健全失信懲戒機(jī)制，嚴重失信行爲直接納入不良信用記錄，并向社會公示；嚴重失信或拒不整改的，必要時可(kě)實施限制交易行爲或強制退出市場，并與全國(guó)統一信用信息平台進行信息共享。

國(guó)網山東省電力公司、山東電力交易中心要按規定執行相(xiàng)應懲罰措施，并對上個月電力直接交易合同履約情況進行統計(jì)分(fēn)析，于每月3日(rì)前（遇公休日(rì)、節假日(rì)順延）報省發展改革委、省能源局、國(guó)家能源局山東監管辦。省發展改革委将按季度在一定範圍内通報履約情況。

參與電力直接交易的發電企業、電力用戶、售電公司等市場主體(tǐ)要牢固樹(shù)立市場意識、法律意識、契約意識和信用意識，直接交易合同達成後必須嚴格執行，未按合同條款執行需承擔相(xiàng)應違約責任。

（一）按照(zhào)國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局有關規定，省發展改革委、省能源局做好進一步規範優先發電、優先購(gòu)電計(jì)劃管理(lǐ)有關工作，做好全面放(fàng)開經營性電力用戶發用電計(jì)劃與價格改革等相(xiàng)關政策銜接，按照(zhào)要求向國(guó)家發展改革委報送相(xiàng)關情況。省能源局要進一步推進電力市場建設，加強市場主體(tǐ)培育，配合做好市場信用體(tǐ)系建設，落實有關具體(tǐ)政策措施。省發展改革委、省能源局、國(guó)家能源局山東監管辦等有關部門，依據職責分(fēn)工，結合我省實際，進一步完善電力市場中長期交易規則和現貨市場交易規則，細化完善主體(tǐ)準入、退出有關政策，依法實施市場監督管理(lǐ)，每季度向國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局報送相(xiàng)關情況。

（二）國(guó)網山東省電力公司應于2月底前，梳理(lǐ)出經營性電力用戶名單，并預測用戶2020年度售電量情況。同時，盡快(kuài)與山東電力交易中心對接，由山東電力交易中心牽頭盡快(kuài)建立經營性電力用戶比對數據庫，并對數據庫及時更新。山東電力交易中心應加強交易技術(shù)支撐系統建設，對交易平台硬、軟件(jiàn)系統進行全面升級改造，優化市場主體(tǐ)注冊流程，實現經營性電力用戶常态化注冊工作。國(guó)網山東省電力公司、山東電力交易中心每月3日(rì)前（遇公休日(rì)、節假日(rì)順延）向省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、國(guó)家能源局山東監管辦報送成交量、成交價格等電力市場化交易相(xiàng)關數據和有關工作進展情況。

（三）各市發展改革委會同工業和信息化局、能源局、供電企業，應列出轄區内不符合國(guó)家産業政策、淘汰類和限制類用戶清單（清單需要明确列示用戶的18位“統一社會信用代碼”、電力戶号、用電地址），于2月底前報省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、國(guó)家能源局山東監管辦。各市用戶禁入清單發生(shēng)變化，應及時上報更新。

（四）參與直接交易的經營性電力用戶要認真學習國(guó)家和省關于電力體(tǐ)制改革相(xiàng)關文件(jiàn)精神，增強市場意識，嚴肅履行合約。參與直接交易的經營性電力用戶，需登錄交易平台進行注冊和委托代理(lǐ)關系确認。

（五）請(qǐng)各部門、單位及時溝通、報告有關情況，省發展改革委、省能源局、國(guó)家能源局山東監管辦将結合市場建設發展實際，不斷完善相(xiàng)關政策。

來(lái)源：發改委